“学区”这个概念，从最初蔡元培先生提出的“大学区制”开始已将近一个世纪的时间，历经了“大学区制”“学区”“学区一体化”等，再到“学区制”的演变。近些年，随着人们对教育公平与教育均衡发展的迫切需求，一些省市开始探索并试行学区制，取得了一定的成效，但仍旧需要更加深入的研究与探索。

    学区制提出的背景及内涵

    近年来，校际资源以及师资等方面差距逐渐扩大，“择校风”现象屡见不鲜，其原因部分出自家长的盲从，更重要的原因则是优质教育资源短缺、教育发展不平衡。为了缩小教育差距并促进教育公平，各级各地教育部门在不同时期都制定并发布了很多项措施，对促进教育的发展起到了一定的推动效果，但要彻底解决教育资源短缺、教育发展不均衡的问题，仍需要不断深化改革。

    为了推进教育公平并促进教育的均衡发展，党和国家提出了试行学区制的重要举措。2013年，党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“试行学区制”，将其作为我国义务教育阶段体制创新与机制创新的一项重要举措，这是“学区制”一词首次出现在党的重要纲领性文件中。“学区制”是指将中小学按照地理位置划分为不同的学区，建立一系列相关制度，对各学区进行分片划区管理，形成有利于提高学区综合管理效率的治理体系。划分为同一学区的学校能够加强合作，互相结盟，并且通过这种横向合作的方式促使教师进行跨校交流，共同开展教学科研，从而打破校际壁垒，借助以强带弱实现中心拉动，促进教育的均衡发展。与以往的学区化管理不同的是，学区制更能体现“多元治理”的理念，更加注重多元主体的参与，形成新的教育发展形态。在这种趋势下，全国各地陆续开始学区制改革，成为教育治理体系改革的一项重要工作。学区制的试行是教育体制与机制的创新与调整，将给教育主客体带来更大机遇，但同时也对教育行政管理形成挑战。

    试行学区制过程中需要应对的挑战

    试行学区制对教育制度的完善和发展有重要的现实意义，但是在以新代旧的制度发展过程中，由于对旧制度的广泛依赖，必然会面临一些挑战。

    学区制的有效发展，需要完善的管理制度和运行机制作为保障。然而，我国目前学区的功能主要在于组织和统筹，不具备管理控制的职能，学区管理和行政制度变革不同步，导致学区管理职能得不到落实，学区管理和教育资源的流动出现问题，行政管理高于学区权力，束缚了学区发展活力。

    学区制改革主要依靠外部力量推进，共享机制发展尚不成熟，改革缺乏内动力。学区制的实施，主要在于可以实现多向治理，促进学区间教育资源共享，均衡发展教育事业，增加自主办学能力，建立学区内的优秀师资资源、基础设施、优秀课程推广等资源共享机制。但学区间以及学校间的资源共享，存在一定的合作障碍。学区改革需要集合学区多渠道与多方面的资源，激发群体的共同推进愿望，如果学区无法形成资源共享和互相协作的有机系统，学区制试行的目的就无法实现。

    建设学区就需要对成员学校的教育资源进行调配，包括上课桌椅、实验器材、图书资料等基础设施，以及学校教师、教育经费等的管理。如何对这些教育资源进行有效的调配和协调，做到公开透明，减少不必要的资源浪费，是学区制改革过程中的重要问题。目前的学区制改革缺乏相应的调配管理部门和制度，缺乏监管部门，对于学区制的统筹规划不利。尤其是对于学区建设资金的使用，必须做到公开、透明，这就要发挥监管部门的作用。

    试行学区制的建议

    学区制的试行过程中，不仅制度体系建设要跟进，配套的资源共享机制也要逐步完善，确保教育资源得到高效利用，协调资源调配。为此，可从以下几个方面进行努力：

    构建学区制度保障，科学划分政府与学区的职责范围。政府的主要职责是从宏观层面上提供资源保障和政策引领，保证教育经费的有效使用；学区的职责在于促进教育资源的共享，规划学区发展方向，整合和分配资源、促进科研交流、协调校级合作等。为了使学区职责划分明确，就要跟进制度体系建设，科学地划分政府和学区的职责范围。实现多向治理，促进横向管理，降低纵向的绝对控制，促进权力下放到学区，减少层级制的绝对干预权，对学区制的发展以及区域教育发展都有重要意义。通过借鉴国内外等的经验，构建以学区章程为核心的制度保障，而且相关制度以促进学区发展为宗旨，经过学区成员学校共同协作下达，通过教育行政部门审核，主要内容应该包括学区文化的定位、学区发展目标的规划、内部管理制度、资源共享的策略、经费来源与使用办法等。因此，通过完善制度来保障学区管理的权力和义务，清晰划分政府与学区间的职责关系，更加凸显学区间、校际教学质量的总体提升，推动现代学校教育制度建设。

    推进学区内师资均衡机制建设，促进资源共享。学区制的试行是对区域教育行政管理形式的重要变革，学区制能够有效减少学校之间资源共享的障碍，推动区域资源从“校内单一资源”转变到“学区集体资源”，推进学区范围内师资均衡配置机制建设，促进学区教育资源共建共享机制的发展。由于学区比较容易推进基础设施、教学课程和教师资源等的共享，但优秀教师的互动及轮岗流动的积极性不高，教师会对其他学校缺乏归属感。因此，提高学区内的师资整合效率，推动多层面、多形式的师资共享，对于学区制建设意义显著。首先，建立健全师资流动保障体系。优秀教师通过同一标准的考核与培训，提高教师学区教学意识，增强教师的学区归属感。其次，实施优秀教师跨校兼课。不仅是轮岗的方式，还要从多层面、多形式来促进优秀教师资源共享，通过课程教学探讨等方式引领教师专业发展。再其次，可以利用多媒体技术，建立教育资源共享平台，促进教师远程教研沟通，解决跨校流动困难。此外，还应该发挥资历深的教师对于青年教师的带动和引导作用。

    建立学区监督评价机制，保障教育公平。学区监督评价机制，包括对于经费使用的监督，对教学质量的监控，建立学区内优质资源流动与实施效果的监控机制，健全教学质量评价指标体系和评估办法。首先，对于经费使用的监督控制。学区监督评价机制要着力促进学区教育的公平发展。其次，建立学区内优质资源流动与实施效果的监控机制。预测性评估能够指导学区完善资源配置方向，运行过程中，可实时监测资源流动状况以及流动效应，实现高效流动与共享。再其次，重视学区教学质量监控和评价机制的建设，建立健全学区管理效能的评估指标体系。将促进学区均衡综合发展作为核心与目标，对学区的多元综合性指标进行评价，调动学区校长、教师、学生参与评价的积极性，提高学区均衡配置资源的工作效率。

    综上所述，学区制是学校教育的重要管理体制，也是一种相对独立的学校教育的治理结构。学区制的试行过程中，不仅制度体系建设要跟进，配套的资源共享机制也要逐步完善，要构建学区制度保障，科学划分政府与学区的职责范围、推进学区内师资均衡机制建设，促进资源共享、建立学区监督评价机制，努力实现教育公平，提高学区教育资源均衡配置的工作效率，促进教育质量的综合提高。

    （作者单位：北京师范大学教育学部）